沈阳日报:沈阳创建“大水务”破解“大难题”
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沈阳日报:沈阳创建“大水务”破解“大难题”

2017-07-12 09:38:00

●实施全市水务投资多元化与供排污一体化的大水务改革战略

●解决“多龙管水”困境,实现水务事业的统一规划、统一管理、统一服务

●整合后的水务集团成为全市城市环境综合运营服务商,促进经济持续发展、环境明显改善

73,沈阳市深化国企国资改革领导小组专题听取国企国资改革情况汇报,审议通过了《沈阳水务一体化改革实施方案》,确定了水务集团的改革方向和重点任务。至此,由政府主导的作为全市国企国资改革一项重要战略举措的水务一体化改革完成顶层设计,开始驶入“快车道”。

76下午,水务集团召开领导班子会议,审议通过了《关于成立水务一体化改革领导小组及各相关职能板块改革筹备组的决定》。会后,水务集团召开了水务一体化改革筹备组谈话会,并明确提出,从当天开始,水务集团一体化改革正式启动。

“此次水务一体化改革是在沈阳水务‘三年三步走’发展战略取得显著成效基础上,市委、市政府作出的又一科学战略决策。这是政府体制改革和国企深化改革有机结合的创新之举,通过提高效能、降低成本、精准发力,沈阳水务体制和机制将会发生深刻变革,将会更好地服务民生,让百姓受益。展望未来,沈阳大水务格局将成为政府发展经济、服务民生的有效平台和载体,将为全市经济社会发展提供坚实的基础保障。”沈阳水务集团党委书记、董事长陈阳介绍说。

水务一体化改革总体思路是,坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路,针对沈阳市水务事业管理中存在的问题,通过实施全市水务投资多元化与供、排、污一体化的大水务改革战略,实现水务事业的统一规划、统一管理,使整合后的水务集团成为我市城市环境综合运营服务商,用“大水务”破解“大难题”,促进经济持续发展、环境明显改善。

据了解,沈阳市市域面积1.29万平方公里,常驻人口830万,供水用户298万户。目前,全市计有城镇供水企业6家、29座供水厂,2468处居民供水二次加压泵站,供水管网(含小区内网)总长度8880公里,日供水量199.8万立方米,另有战略储备水源井260眼、生活用水自备井219眼,除市政集中供水外,农村集中供水处理站1745处;全市排水设施由市区(县)两级管理,计有95座排水泵站,排水管网总长度3690公里,日排水量240万立方米;全市污水处理厂分属市、区、县、央企及民营运行管理,计有30座在运污水处理厂,设计日污水处理能力240万立方米。

全市水务管理存在的主要问题是:一是体制不顺,“多龙管水”。城市供水、排水、污水三大水务基本板块相互分割,水资源的自然循环链条被条块分割的管理体制打断,缺乏统一调度,体制不顺,多龙管水,相互掣肘,效率低下。二是供排污各自为政,难以形成合力。三是投融资渠道单一,投资、建设、运营分离。四是城乡建设差距巨大,农村水务问题严重。

据了解,按照市政府关于推进国有企业改革、实施全市一体化大水务战略的工作部署,沈阳水务集团先后组织了对云南水务、上海城投、北京排水集团等7个水务公司进行对标学习。这些单位在整合优质资源资产、多渠道筹融资、核心技术研发、解决政府难题等方面取得了先进经验,创建了成功模式,这为沈阳水务一体化改革提供了有效参考。

在深入调查研究的基础上,结合沈阳城乡水务管理的实际状况及存在的问题,水务集团按照“整合政府的水务管理职能,成立一体化的大水务局;整合企业的水务业务职能,形成供排污一体化的大水务集团”的改革思路,历时两个月,完成了《沈阳水务一体化改革实施方案》。

 

“三年三步走”沈阳水务“浴火重生”

沈阳市城市供水系统始建于1915年,至今已有100余年的历史。沈阳水务集团有限公司成立于2008529日,是经沈阳市政府批准由沈阳市国有资产管理委员会出资组建的国有全资公司。

20144月,陈阳到沈阳水务集团任董事长、党委书记,带领水务集团新一届领导班子认真贯彻党的十八届三中全会提出的“全面深化改革”精神,落实国家、省、市关于国有企业改革相关政策及有关要求,把握国家全面推进东北老工业基地振兴及沈阳成为国家改革试验区的重要历史机遇,经过深入调研,致力于解决企业当时存在的“水价偏低、历史包袱沉重、外债高筑”等突出问题,经集体决策,确定了水务集团深化改革“三年三步走”的中期发展战略。即利用2014年至2016年三年的时间,实现服务模式创新、运行机制创新、发展体制创新,以不断优化经营结构,推动沈阳水务迈入具有综合竞争能力的良性发展轨道。

1、实施“服务模式创新”改革

做好保障和改善民生工作是水务集团的坚定责任和不变初心。2014年,由大东营业分公司推出的“先服务后论责”全新工作模式,一经推出即受到百姓赞誉。为此,集团迅速将其推广。此举有效打破了城市用水管网产权壁垒,突破体制障碍,将用水服务延伸至水龙头,引领了集团发展方向。目前,已经逐渐升级为购买服务和“水管家定制服务”,初步建立起全天候、全覆盖、全链条的大服务格局。

2、实施“运行机制创新”改革

建立健全法人治理结构,明晰股权分配体系是深化改革的重要环节。2015年,集团通过大力实施城乡一体化战略,搭建起“一六八四”的经营格局(一个集团总部,六大功能性子集团公司,八个行政区域营业分公司及法库、辽中、康平、新民四个县域水司,新民待接收)。通过引进战投、谋划上市,全面启动浑南水务的股份制改造工作。通过建立修改各类规章制度125项,梳理工作流程16项,引进“大计划、大财务、大物资、大调度、大服务”的全新管理机制和第三方价审制度,在机制创新变革中,推进集团内控管理越加规矩、法治。

3、实施“发展体制创新”改革

体制改革是国有企业改革的难点和重点。2016年,深化改革进入攻坚期,集团大力实行以“营业、管网、加压、服务”四位一体为核心的营业所改革,全面改变经营模式。以奖代拨激励机制、完善“1+N”薪酬制度,以及引领“服务”成为集团继“水费、工程”收入之后的经济第三增长点改革相继铺开。持续推进浑南水务股份制改造。同时,设计集团的混合所有制改革以及世创集团、沈河第二营业分公司、于洪营业分公司的股份制改革陆续启动。

三年来,通过不断深化改革,实施“三年三步走”发展战略,集团各项工作取得显著成果。

首先是经济效益实现了逐年上台阶。2014年集团完成全口径收入26亿元,其中水费收入为9.04亿元。2015年全口径收入为30亿元,其中水费收入完成10.40亿元,这一年实现了集团发展历史上的首次扭亏,盈利560万元。2016年完成全口径产值33亿元,盈利约1500万元,其中水费收入完成13.04亿元。2016年完成与新班子组建前的2013年相比,全口径收入增长45%,水费收入增长超过65%

同时,有效保障了沈阳市供水服务大局安全稳定;促进了集团工程建设能力不断提高;经营理念发生转变;并为未来发展奠定了坚实基础。

市政府对水务集团“三年三步走”取得的改革成果予以充分肯定,要求做强、做优、做大水务板块,并明确提出“打造供排污水务一体化”的改革方向,将水务集团列为全市国有企业深化改革试点单位。

 

今后“三步走”:沈阳水务“脱胎换骨”

按照《沈阳水务一体化改革实施方案》,沈阳水务未来发展规划将分为三个阶段。到2022年之后,水务集团将从一家地域性的单一水业企业发展为全国领先的水务环保类公司,资产规模将由现在的150亿元猛增到1000亿元以上。届时,沈阳水务将脱胎换骨,实现蜕变和腾飞。

起步阶段  2018-2019

为水务集团改革的起步阶段。此时,供水业务、排水业务、污水处理业务已陆续进入水务集团,并形成建设、维护、运营的初步一体化。水务集团在此阶段业务收入将实现年均8%左右的增长水平,资产规模将增长1倍以上,收入翻番,企业效益大幅提升。根据届时企业财务状况以及国内信用评级机构的评级标准,水务集团主体信用评级和债券评级均会从目前的AA发展到AA+,甚至AAA

此阶段的发展奠定了水务集团从原有的业务单一的水务公司,发展为供、排、污一体化的综合类水务企业,形成沈阳地域内的从源头到龙头、从园区到出口的全产业链服务型公司,进一步保障了全市水务大局的稳定,并解决了“多龙治水”的困境。同时,经过国有企业深化改革,水务集团提升了公司治理能力,增强了综合竞争能力,确立了在全国水务企业中的地位和影响力,为集团在未来参与区域竞争和拓展环保业务奠定了坚实的基础。

发展阶段  2020-2022

水务集团将在更广阔的领域内与社会资本展开合资合作,不断拓宽企业投资渠道、多元化企业融资渠道,逐步建立以资本推动为核心的运行模式。水务集团将通过市场化方式不断吸收、承接政府水资源项目以及环保项目等,不断提升企业盈利能力和盈利质量。集团在此阶段业务的增长保持在12%左右的水平,预计2022年资产规模将进一步翻番,收入持续快速增长。

飞跃阶段  2022之后

届时,水务集团将完成企业的整体上市,实现全部有效资产的证券化,通过募集新的资本和投资新的业务,建设成为集供排污运营、设计监理、工程建设、智能制造、资本运营为一体的千亿级城乡环境综合服务商。水务集团从一家地域性的单一水业企业发展为全国领先的水务环保类公司。届时公司上市新增融资预计约300亿元,资产规模达到1000亿元以上,增加再融资能力400亿元以上。未来业务收入将实现年20%以上的高速增长。

 

一流服务品牌:提升百姓幸福指数

水务一体化改革将大大提高管理效率和运营效率,形成全链条、全封闭、全方位的水务服务体系,百姓只要拨打22702270水务客服热线电话,就可以搞定上水、下水等全部水务问题。届时,水源可以互为备用,通过相互科学调度,提高水务服务水平和城市保障能力。

今后,沈阳水务将突破传统的二次供水系统的楼内楼外的管理体制界限,从水源到水龙头,实施全方位管理服务。在加强水源建设的同时,对小区尤其是楼内老旧自来水管线进行改造。同时,全面推行以购买服务为主的“水管家”服务,包括撤换老旧的自来水躺杠、立杠以及更换阀门、水龙头等设施。只收工本费,将专业维修服务一直延伸至水龙头,第一时间解决市民家里的用水难题。沈阳水务将真正做到“零距离”服务用户,将服务半径精确到“米”,解决用户“最后一米”的用水问题,切实降低管网漏失,减少停水频次,不断提升保障城市供水安全稳定能力。

沈阳水务将突破传统排水管理市、区二级管理体制界限,进行统一规划、统一审批、统一建设、统一服务。同时,利用专业队伍、设备和技术优势,为居民小区提供质优价廉的专业排水改造疏通服务,真正做到排水顺通畅万家,为市民解难,为政府分忧。

沈阳水务将逐步实现对全市污水处理厂运行的统一管理,引进先进技术,适时启动提标升级改造,从而减轻城市污水对水体的污染,改善生态环境。加强中水回用,将中水资源化,破解城市资源性缺水难题,让城市绿起来、美起来,形成“绿水青山”的和谐宜居环境。

 “作为城市公用事业企业,要牢固树立服务品牌意识,切实将群众利益作为出发点和落脚点。今后,我们要全力打造全国一流的水务服务品牌,让水务一体化改革的成果真正惠及民生,切实提升百姓幸福指数。”——水务集团党委书记、董事长陈阳

   本文来源:2017712日《沈阳日报》02

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